Резервы производства: как строительство новых школ формирует новый облик экономики регионов

Фото: Михаил ФРОЛОВ. Перейти в Фотобанк КП

38 новых школ в 14 регионах страны - таковы промежуточные итоги глобального проекта, который реализуется в России под руководством госкорпорации ВЭБ.РФ и ее дочерней структуры «ПроШкола». Его главная особенность - строительство современных многофункциональных образовательных центров в рамках концессионных соглашений, финансового механизма, позволяющего на взаимовыгодных условиях привлекать к развитию социальной сферы частный бизнес. В отличие от чистого государственного финансирования концессии позволяют строить новые объекты по принципу «здесь и сейчас», а также обеспечивают максимальное вовлечение в работу местного предпринимательства. О том, как новые школы формируют «резервы производства» в масштабах всей страны, а также о том, какие выгоды концессионный механизм приносит регионам, рассказывает кандидат экономических наук, финансовый аналитик, бывший эксперт Российского института стратегических исследований (РИСИ) Михаил Беляев.

О важности социальной сферы для развития экономики

Для того, чтобы в полной мере оценить преимущества концессионных соглашений и важность развития образовательной сферы в стране, нам нужно сначала понять, что вообще такое инфраструктура. А инфраструктура, если говорить очень просто - это резервы производства. То, на чем производство - а следовательно и экономика государства в целом - базируется. Ведь для его стабильной работы недостаточно одних лишь предприятий и материальных ресурсов. Нужно еще, чтобы люди, занятые в производстве, были обеспечены всем необходимым: чтобы им было где отдыхать, где лечиться и, конечно, где учиться самим и учить своих детей.

Однако, как показывает практика, частный бизнес в эти самые «резервы производства» идет не очень охотно. Работа с ними требует больших капиталовложений, сроки окупаемости длительные, а прибыль, зачастую, невысокая. И вот именно здесь нам и пригождаются концессионные соглашения, в рамках которых государство и действующие от его имени структуры дают бизнесу гарантию того, что он в течение определенного срока будет обеспечен приемлемой нормой прибыли, а также административной поддержкой. К слову, аналогичная практика существовала и активно развивалась еще в дореволюционной России, где частные предприятия при поддержке государства открывали школы, ремесленные училища и так далее. Потом мы от нее отошли, а вот теперь возвращаемся вновь.

О преимуществах концессионных соглашений

Говоря о преимуществах такого подхода для регионов прежде всего, конечно, следует выделить улучшение и развитие благоприятной социальной среды. Потому что чем она лучше, чем больше у людей есть возможностей, чем более они обеспечены социальными благами, к которым не в последнюю очередь относятся и образовательные мощности, тем выше шансы того, что они не покинут свой регион или город и будут там жить и растить детей, что крайне важно в контексте вопроса народосбережения. Второй важный момент - самочувствие местного бизнеса, играющего ключевую роль в реализации концессионных соглашений. Причем не только крупного, который, как правило, непосредственно занят в проектах, предусмотренных концессионными соглашениями, но и среднего и малого. Ведь ни средний, ни малый бизнес не может существовать в вакууме - им необходимы платежеспособные клиенты, необходимы рынки сбыта. И в этом плане концессии обеспечивают в регионах своеобразный эффект слоеного пирога. Сначала к реализации проектов привлекаются одни структуры - они вкладывают деньги, создают рабочие места, обеспечивают сохранение или даже прирост населения. Это население, в свою очередь, формирует спрос уже на другие товары и услуги - вплоть до самых минимальных бытовых вроде стрижки или ремонта автомобилей. И таким образом мы получаем самораскручивающуюся спираль, когда вокруг концессионного проекта образуется зона роста, куда вовлекается все больше и больше объектов и субъектов предпринимательства. А это уже, в свою очередь, ведет к росту налоговых отчислений и повышению благосостояния региона как такового.

О роли и функциях ВЭБ.РФ и «ПроШколы»

Как известно, глобальным проектом развития образовательных мощностей в России в рамках концессионных соглашений заведует «ПроШкола» - дочерняя структура государственной корпорации ВЭБ.РФ. Если обратиться к сухой статистике, можно увидеть, что результаты уже впечатляющие: за время действия проекта в строй уже ввели 38 школ и детских садов в 14 регионах страны совокупной мощностью в 30,5 тысяч учебных мест. А до конца 2026 года планируется построить еще 19 объектов. То есть, по сути, мы говорим не об отдельных школах даже, а о масштабном обновлении образовательной системы страны.

Если анализировать практику ВЭБ.РФ и «ПроШколы», то уместно будет прежде всего отметить, что сам ВЭБ.РФ является организацией с функциями банка. Это позволяет ему и структурам, созданным под его эгидой, максимально детально и точно отслеживать движение финансовых средств: понимать, в каком объеме они поступили, какой их объем требуется на том или ином этапе работ, сколько их было израсходовано и так далее. То есть, «ПроШкола» обладает максимально возможным инструментарием для того, чтобы обеспечивать полное финансовое сопровождение проекта и следить за бюджетными средствами, чтобы они использовались с максимальной эффективностью. Возможно, единственное, что, на мой взгляд, следовало бы улучшить в концессионных механизмах как таковых – ввести более строгий государственный надзор за изначальной стоимостью проектов, чтобы ни у кого из представителей бизнеса не возникло соблазна ее искусственно завышать.