Бургомистр и ратманы: с чего началась история городской Думы в Челябинске

Макет Челябинской крепости в Государственном историческом музее Южного Урала.

Фото: Предоставлено "Комсомолке".

В этом году отмечается 30-летие Челябинской городской Думы: первый созыв главного представительного органа нашего города был избран в 1996 году. К юбилею на радио «Комсомольская правда – Челябинск» (95,3 FM) совместно с городской Думой запустила проект «Голос города». Она посвящена истории представительной власти Челябинска, ее зарождению, развитию на разных этапах, персоналиям, курьезам и примерам того, как депутаты меняли Челябинск к лучшему в разные периоды его истории. Гости первого выпуска — председатель Челябинской городской Думы Сергей Буяков и заместитель директора Челябинского объединенного государственного архива Николай Антипин.

Оформление: Сергей ЗВЕРЕВ

Сергей Николаевич, как возникла идея этого проекта?

С. Б.: Городской думе в этом году 30 лет. Достаточно большой уже срок, юбилей. Мы с коллегами посовещались и решили: давайте вместе вспомним историю Челябинской городской Думы, как она создавалась, как организовывалась, какие вехи были на этом пути. Сегодня мы решаем важные и насущные вопросы, представляя интересы наших жителей. Так и родилась идея в виде цикла передач, которую поддержали «Комсомольская правда» и областной объединенный госархив.

Городу в этом году исполняется 290 лет. Серьезный юбилей — до 300-летия рукой подать. А Думе — всего 30 лет. Обывателю сложно соотнести эти цифры друг с другом. Как так получилось — неужели мы без думы жили большую часть времени?

С. Б.: Вы правильно заметили, что нынешний год — юбилейный: 290 лет Челябинску, 30 лет Челябинской городской Думе, наверняка много и других знаковых событий. Мы сегодня говорим о двух важных юбилеях, на наш взгляд. В 1996 году, 22 декабря, был дан старт работе представительного органа — Челябинской городской Думы. Конечно же, и в советское время были советы народных депутатов. Но здесь нам важно сделать отсыл к истокам, поговорить о наших предках, основателях. 30 лет назад Челябинская городская Дума создавалась как идейный последователь той, еще дореволюционной городской думы.

В декабре этого года мы планируем торжественное заседание, хотим, безусловно, вспомнить ветеранов. Готовим ряд мероприятий. Заседание будет рабочим, мы не перестаем работать. Но, тем не менее, хотим, чтобы жители нашего города, наши избиратели знали, что нам исполнилось 30 лет.

В истории Челябинской Городской Думы есть первый созыв, который начинается сразу после шестого. Это случайность или закономерность, чтобы интереснее было историкам потом разбирать?

С. Б.: Не вы первый этот вопрос задаете. Регулярно, особенно со предшествующими коллегами, которые работали в городской Думе, у нас некие споры возникают. Да, мы в документах указаны сегодня, как первый созыв. Так сложилось потому, что Челябинск, Челябинская городская Дума были подвержены муниципальной реформе. В трех городах России этот эксперимент проходил: Махачкала, Самара, Челябинск. На сегодня везде этот эксперимент закончился, и мы пришли к той практике, которая сегодня у нас существует, благодаря губернатору Челябинской области, который проявил инициативу в 2024 году.

Мы вернулись к нормальной работе Челябинской городской Думы, где есть представители, избранные по одномандатным округам, непосредственно жителями города Челябинска. И есть представители, избранные по партийным спискам. То есть, Дума у нас смешанная, такой формат в городе Челябинске применен впервые, и в этом плане все демократические процедуры соблюдены. То есть, у нас и партии представлены в нашем городском парламенте, и люди, которые избрались по одномандатным округам.

Давайте, наверное, к истории сейчас перейдем. Николай Александрович, хочется с истоков начать, прежде чем мы обратимся к формированию представительных органов городской власти. С чего принято отчитывать историю Челябинска как города?

Н. А.: Хороший вопрос. Нужно напомнить, что вообще история города начинается 2 сентября 1736 года. По новому стилю это 13 сентября. Это день, когда была заложена Челябинская крепость, и сегодня в эту дату мы отмечаем День города. Но дело в том, что крепость — это еще не город. Когда Челябинск становится городом? Это вопрос дискуссионный, историки спорят. В 1781 году, когда была проведена губернская реформа Екатерины II, был образован Челябинский уезд. В центре этого уезда был поставлен город, ему присвоили герб — нашего двугорбого верблюда. И долгое время считалось, что с этого момента Челябинск стал городом. Но все было не так просто.

Дело в том, что в XVIII веке не было никакой формальной традиции издавать какой-то акт о присвоении тому или иному населенному пункту статуса города. Он таковым становился, исходя из своих функций. В 1743 году Челябинск стал центром Исетской провинции, то есть столицей большого административно-территориального образования. До этого административный центр был и в Чебаркуле, и в Русской Тече, и в Шадринске. И по идее все эти населенные пункты в тот момент воспринимались городами, могли стать крупными центрами. Но в этой конкуренции победил Челябинск, поскольку он был в центре Исетской провинции, подальше от границ, на пути пересечения дорог. Здесь определяющую роль сыграла география.

В 1743 году Челябинск (в тот момент его еще называли Челяба) визуально все еще был крепостью. Стояли крепостные стены, население тогда достаточно небольшое, чуть больше тысячи человек. Но тем не менее, его уже стали воспринимать городом. С этого момента началось большое преобразование. Оно было связано с закладкой Христорождественского собора в 1748 году. Собственно, появление собора и было символом того, что Челябинск превратился в город. Потому что в любом городе, это мы по европейской практике знаем, должна быть башня, на которой должны быть часы. Но в Челябинске не стали строить ратушу с часами. Стали строить собор с колокольней, где поставили часы с боем, они долгое время служили, до 1830-1840-х годов.

Потом появились органы городского управления — ратуша, потом магистрат. Это свидетельство того, что населенный пункт стал городом. Правда, это еще не местное самоуправление — это суд, куда обращались городские слои населения, разбирались местные споры, преступления, там заседали бургомистры, ратманы. Но главное слово было за воеводой Исетской провинции. Первым был Иван Татищев, брат Василия Татищева, потом они менялись.

Исетскую провинцию в 1781 году расформировали, это былая часть масштабной реформы, ставшей следствием Пугачевского восстания. Появилось сначала Пермское наместничество, потом Уфимское наместничество, потом вернулись к губернской структуре. Но Челябинск в итоге потерял свой прежний статус и стал уездным центром, но остался при этом городом. И так, допустим, Верхнеуральск стал городом, потому что он стал центром Верхнеуральского уезда, Троицк стал городом как центр Троицкого уезда, Соль-Илецк из крепости тоже стал городом. Формально все их жители уже были горожанами, правда, я не уверен, что они считали себя таковыми, потому что они были в основном казаками.

В XVIII веке общество было сословное, структурированное, и не было единого самоуправления. Мещане, купцы, цеховые — это городские сословия. Их в Челябинске, ну, пару сотен. Основное население — казаки, у них свое войсковое правление, они вообще к городским структурам никоим образом не относятся. Плюс еще крестьянская округа, она тоже входила в эту среду — у них свое, крестьянское самоуправление. Очень сложная была структура.

Сергей Буяков и Николай Антипин в студии радио КП-Челябинск.

Фото: Предоставлено "Комсомолке".

Если говорить о городских органах: кто входил в магистрат?

Н. А.: Несколько ратманов, выбранных членов коллегии, и возглавлял бургомистр. У него был кандидат, то есть, заместитель. Первым бургомистром в Челябинске был и долгие годы оставался Семен Боровинский — это вообще отец города. Ему первому было разрешено обращение «ваше степенство», что инициировал, кстати, город. Его первого и единственного похоронили рядом с Христорождественским собором. У его семьи был дом на острове, на месте, где сегодня Троицкий мост по улице Кирова, семья эта очень прославленная, его потомки были градоначальниками и гласными.

Население города в этот момент составляло не более пяти тысяч человек. По нынешним меркам, прямо совсем мало. Все, буквально, знали друг друга.

Какого рода вопросы решал городской магистрат?

Н. А.: Решались разные мелкие дела: не убийства, но кражи, имущественные споры. Так как население занималось сельским хозяйством, это основное занятие и казаков, и крестьян, то возникали разные ситуации: кто-то у кого-то потравил, или увел, или украл, например, лошадь, такого рода.

Магистрат отвечал за поверку весов, то есть контролировал честность торговли. Весы были одни на весь город, все одними весами пользуются, и эти весы должны быть точными, все участники торгового процесса должны доверять этим весам.

Причем и ратманы, и бургомистр работали бесплатно. Одна из главных проблем городского самоуправления в дореволюционной России — то, что эти служащие работали на, как сейчас говорят, неосвобожденной основе. Они занимались своими делами: купцы торговали, мещане у себя в мастерской что-нибудь мастерили, и в то же время они должны были заниматься общественной работой, несли общественную нагрузку.

Зачем им это нужно было? Почему соглашались?

Н. А.: В том-то и дело, что они не соглашались, а работали по принуждению. Городское общество говорило — ты будешь ратманом, ты — бургомистром. Почему Боровинцева мы выделяем? Потому что он чуть ли не единственный, кто был готов по собственной воле работать. Правда, он имел от этого и выгоду: и подряды брал, и соль поставлял, другое продовольствие, виноторговлей занимался, ну и так далее. Основная часть жителей, конечно, стремилась не участвовать в этой работе, потому что расходы на нее они несли на себе.

А какова была эффективность этой работы на тот момент?

Н. А.: Эффективность была низкой, поэтому потребовалась реформа Екатерины II, в результате которой и появилась шестигласная дума со своим бюджетом, который они могли расходовать и понимали, как это делать.

Когда появился полноценный представительный орган власти в Челябинске?

Н. А.: Ну, смотря, что им считать. В 1785 году была издана «Жалованная грамота городам» Екатерины II, и в Челябинске возникла шестигласная дума. Но, по сути, шестигласная дума — это не представительный, а исполнительный орган власти. Дума называлось «шестигласной», поскольку в нее должны были входить по одному представителю от каждого из шести городских сословий, но фактически у нас их было меньше — в Челябинске не было, например, иностранцев, соответственно, не было и представителя от них. Этот орган занимался исполнительной властью: гласные решали вопросы, связанные с функционированием города, с мощением улиц, благоустройством, с больницами, со школами и так далее.

Собственно, городская дума в Челябинске появляется в 1870-е годы. Это уже 40 депутатов, они из своего состава избирают исполнительный орган власти — управу, куда входят три члена, один из них — градоначальник, то есть, мэр. Кстати, в советский период это функционировало точно так же: горсовет — тоже представительный орган власти, там тоже избирали депутатов трудящихся, они из своего состава избирали горисполком с председателем, то есть, как и при царе.

Возвращаясь к магистрату, бургомистру и воеводе: какие сложности стояли перед городом в то время?

Н. А.: Тут нужно вспомнить контекст времени: вторая половина XVIII века, Челябинск стоит на границе со cтепью, Исетская провинция создавалась как буфер между степью и Башкирией, для развития промышленности, для освоения региона. Население Исетской провинции в 1770-е годы — 90 тысяч человек, для понимания. Территория огромная, но малонаселенная, поэтому главная задача — организация снабжения продовольствием пограничных населенных пунктов: редутов, крепостей, где казаки не могли заниматься выращиванием хлеба.

Потом, организация винной торговли, потому что это один из главных источников дохода для государства, поставки соли, потому что это стратегический важный консервант. Соль добывали в степи, туда нужно было организовывать походы с вооруженной охраной, чтобы потом эту соль вывезти и справедливо распределить. Входило в задачи и организация жизни как таковой, благоустройство города, строительство — не очень активное, но тем не менее.

Вопросы регулирования использования леса тоже стояли. Лесов на Урале очень мало, для того, чтобы обеспечить стройматериалами всех желающих. Каждый казак, каждый житель, когда хотел построить дом, если, например, расширялась семья, писал обращение воеводе: прошу выделить 154 бревна для строительства дома, мы встречаем такие документы.

Нужно было заниматься противопожарными мерами, охраной границ и периферии. Все-таки, Челябинск, хоть и был городом, но оставался крепостью, главная функция которой — обеспечение безопасности на юго-западном рубеже России. Поэтому, нужно было организовать патрули казаков по городу. Челябинское население участвовало в охране границы Уйской пограничной линии — то есть, следовало определить и снарядить тех, кто отправится на границу. Кормить их, контролировать. Все эти функции лежали на городе, на воеводе.

Напоследок хотелось бы акцентировать внимание на роли личности в истории: среди бургомистров и воевод выделялись ли, на ваш взгляд, какие-то примечательные люди?

Н. А.: В начальной истории таких людей довольно много: кроме упомянутого Боровинского, который много лет был, фактически, хозяином города, я бы отметил обоих братьев Татищевых — Ивана и Василия. Во-первых, они придумали наш герб. Справедливо, раз город стал центром Исетской провинции, ему обязательно нужен герб. Поместить на него верблюда придумал Василий Татищев. Он взял книгу 1705 года, справочник, и верблюда предложил вполне осознанно: он символизирует пограничное, фронтирное положение, связанное с перспективами развития торговли, связями со Средней Азией. Важно понимать, что правильный верблюд, который нарисовал Татищев, он двугорбый.

С. Б.: Хочу отметить по поводу герба: ко мне приезжают многие мои коллеги — председатель Якутской городской Думы, председатель Волгоградской городской Думы, из Бишкека приезжал коллега. И вот он мне сказал: почему у вас двугорбый верблюд на гербе, у вас что, пустыня рядом? Это вызывает много вопросов, и как раз вот я для себя сейчас подчерпнул, что задумка Василия Татищева до сих пор привлекает внимание наших коллег и соседей.

Герб быстро утвердили или были сложности?

Н. А.: Существовало несколько проектов, в том числе крайне неполиткорректные, но в итоге главной фигурой остался верблюд.

К ЧИТАТЕЛЯМ

Стали свидетелем интересного события или происшествия? Сообщите об этом нашим журналистам: +7-951-803-09-94 (MAX) или kpchel@phkp.ru.

Подпишитесь на нас: MAX, ВКонтакте, Одноклассники, Дзен.

При использовании материалов издания ссылка на «КП-Челябинск» обязательна.